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Existe uma narrativa sedutora sobre a Indústria Farmacêutica brasileira. Ela cresce. Ela inova. Ela domina prateleiras. Ela financia centros de pesquisa com recursos bilionários e lança, com pompa, os primeiros medicamentos GLP-1 de fabricação 100% nacional. É uma narrativa verdadeira — em parte. O problema é que a outra parte, aquela que não aparece nos press releases, é igualmente verdadeira e bem menos confortável.
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O mercado farmacêutico brasileiro encerrou 2024 com faturamento de R$ 160,7 bilhões, crescimento de 12,8% em relação ao ano anterior, segundo o Anuário Estatístico do Mercado Farmacêutico da ANVISA. Foram comercializadas mais de 6 bilhões de embalagens de medicamentos — números que colocam o Brasil entre os dez maiores mercados farmacêuticos do planeta. No primeiro semestre de 2025, o setor acelerou ainda mais, atingindo R$ 138,3 bilhões em faturamento, crescimento de 11,5% frente ao mesmo período de 2024.
Esses números são reais, expressivos e merecem reconhecimento. Mas precisam ser lidos com lupa — e sem o viés dos comunicados institucionais que chegam acompanhados de muito gráfico verde e pouca contextualização crítica.
O crescimento em volume também impressiona: 5,7 bilhões de embalagens comercializadas no primeiro semestre de 2025, avanço de 5% sobre 2024. Em 25 anos, desde a implementação da política de medicamentos genéricos no Brasil, o setor cresceu 180% em volume. A população, no mesmo período, cresceu cerca de 29%. Isso significa que o acesso a medicamentos se expandiu de forma estrutural — uma conquista social que seria desonesto negar.
Oito em cada dez medicamentos vendidos nas farmácias brasileiras já são produzidos por laboratórios nacionais. A projeção da Associação dos Laboratórios Farmacêuticos Nacionais (ALANAC) é ainda mais ambiciosa: até 2030, essa proporção deve chegar a nove em cada dez. O vencimento de aproximadamente 1.500 patentes nos próximos anos vai abrir espaço para novos genéricos e similares, ampliando a participação nacional de forma estrutural.
Os laboratórios de capital nacional respondem hoje por 77,9% do volume total comercializado — 4,4 bilhões das 5,7 bilhões de embalagens vendidas no primeiro semestre de 2025. Em valores, faturaram R$ 80,2 bilhões, o equivalente a 57,9% do mercado total. Genéricos nacionais cresceram 10,3%; similares, 14,2%; e medicamentos de referência de fabricação nacional, 7,3%.
Parece perfeito. E não é.
Enquanto os laboratórios nacionais celebram sua fatia de mercado interno, a balança comercial do setor farmacêutico registrou um déficit de aproximadamente US$ 11 bilhões em 2024 — e entre 2024 e 2025, esse número escalou para US$ 13 bilhões. Para 2025 como um todo, estimativas do Grupo FarmaBrasil apontam déficit estrutural próximo a US$ 15 bilhões. Isso coloca o setor farmacêutico como detentor do segundo maior déficit comercial do Brasil, perdendo apenas para petróleo.
O motivo central desse rombo tem nome e endereço: mais de 90% dos Insumos Farmacêuticos Ativos (IFAs) utilizados no Brasil são importados. A desestruturação da indústria de química fina ao longo dos anos 1990, processo acelerado pela abertura comercial sem política industrial de contrapartida, deixou uma herança estrutural que até hoje consome divisas e compromete a soberania sanitária do país.
China e Índia respondem pelo fornecimento da grande maioria desses insumos. O Brasil produz o medicamento — embala, distribui, vende — mas não produz o que há de mais estratégico dentro dele: a molécula ativa. É como montar um avião importando todos os motores e chamar isso de indústria aeronáutica nacional.
Esse paradoxo ficou exposto de forma brutal durante a pandemia de covid-19, quando o país descobriu que não tinha IFAs para as vacinas que tanto celebrou. A Fiocruz produziu a AstraZeneca — com insumo vindo do exterior. O Butantan produziu a Coronavac — com insumo vindo da China. A narrativa de soberania vacinal foi real, mas a soberania de insumos, não.
A dependência se concentra ainda mais quando se observa medicamentos de alto valor agregado. O mercado brasileiro importou volumes crescentes de análogos de GLP-1 — semaglutida, liraglutida — que explodiram em demanda a partir de 2023, impulsionando o déficit comercial do setor para patamares históricos. Só entre setembro de 2023 e setembro de 2024, o mercado de GLP-1 movimentou mais de R$ 3 bilhões no Brasil.
A resposta da indústria nacional a esse problema foi real — e merece crédito. A EMS inaugurou em 2024 a primeira fábrica de peptídeos do Brasil, com capacidade de produzir análogos de GLP-1 tanto para o mercado interno quanto para exportação. Em agosto de 2025, lançou o Olire e o Lirux — tornando-se a primeira farmacêutica 100% brasileira a comercializar GLP-1 no país, competindo diretamente com gigantes internacionais.
A mesma empresa recebeu aprovação do BNDES para financiamento de R$ 107,6 milhões voltado à expansão do seu Centro de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação em Hortolândia, com previsão de ampliar em 70% a área total do centro e duplicar a capacidade de desenvolvimento de novos projetos. Anunciou ainda um ciclo de investimentos de R$ 1 bilhão para os próximos dois anos, com abertura de novas fábricas e ampliação da unidade de Manaus em 30%.
Em agosto de 2024, o BNDES foi além: aprovou R$ 1,39 bilhão em três operações simultâneas para EMS, Aché e Eurofarma, no âmbito do programa BNDES Mais Inovação. A Eurofarma, por sua vez, planeja desenvolver cerca de duzentos projetos focados em inovação radical e incremental, incluindo novos genéricos e biossimilares. Detentora do maior centro de pesquisa instalado na América Latina, opera com mais de 750 pesquisadores e presença comercial em mais de 22 países.
Esses movimentos são concretos e estratégicos. Mas seria ingenuidade tratá-los como solução — eles são, no melhor cenário, o início de uma resposta de longo prazo para um problema estrutural de décadas.
A inovação incremental — melhorias em formulações já existentes — ainda domina o portfólio de P&D da indústria nacional. A inovação radical, aquela que gera novas moléculas, novos mecanismos de ação e propriedade intelectual de origem brasileira, ainda é minoritária. Entre 2019 e 2024, o número de produtos novos e inovadores lançados no mercado permaneceu praticamente estagnado, enquanto o faturamento cresceu 87%, segundo levantamento do Instituto Medicamenta com base nos dados da ANVISA.
Crescer em faturamento sem crescer em inovação radical é uma estratégia que funciona até o ponto em que o mercado exige mais. O Brasil cresce em volume e em capacidade produtiva — mas ainda depende da pesquisa básica desenvolvida fora de suas fronteiras para ter acesso às moléculas que define como prioritárias.
O ambiente regulatório da ANVISA, frequentemente citado como um diferencial competitivo nacional, enfrenta um gargalo que ameaça esse diferencial: a escassez de recursos humanos. O déficit de servidores qualificados compromete a capacidade de análise e registro de produtos novos e inovadores, criando filas que atrasam a chegada de terapias ao mercado e prejudicam a competitividade sistêmica do setor. Superou-se a marca de 17 mil registros de medicamentos ativos na ANVISA em 2025 — um indicador de maturidade regulatória — mas o aparato público que sustenta esse sistema não acompanhou o crescimento em proporção equivalente.
O complexo econômico-industrial da saúde representa aproximadamente 9,7% do PIB brasileiro — número que deveria transformar o setor em prioridade permanente de política pública, e não apenas em pauta de eventos e anúncios com presença ministerial. O programa Nova Indústria Brasil reconhece essa centralidade, mas políticas industriais bem-intencionadas sem continuidade de médio e longo prazo têm histórico pífio no país.
A Lei Complementar 214/2025 trouxe um alento tributário relevante: redução de 60% nas alíquotas de IBS e CBS para medicamentos registrados na ANVISA, com alíquota zero para oncologia, diabetes, doenças raras, HIV/AIDS e doenças cardiovasculares. A Farmácia Popular também foi contemplada. A simplificação tributária reduz custos de conformidade e potencialmente amplia o acesso — desde que a cadeia de preços repasse o benefício ao consumidor final.
No mercado de biossimilares, a indústria nacional avança, mas de forma seletiva. Laboratórios como Libbs, Bionovis e Blau investem em medicamentos de alta complexidade, que representam a fronteira tecnológica mais exigente da indústria. O vencimento de patentes de biológicos de alto valor — anticorpos monoclonais, fatores de crescimento, proteínas recombinantes — abre uma janela estratégica que o setor precisa aproveitar com urgência e competência regulatória à altura.
A transferência de tecnologia firmada entre a EMS e a Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz) para medicamentos de diabetes e obesidade representa um modelo promissor de integração entre indústria privada e estrutura pública de pesquisa. A Fiocruz, uma das maiores instituições de pesquisa em saúde do hemisfério sul, tem capacidade científica que raramente é aproveitada em sua plenitude por parcerias industriais. Essa aproximação precisa ser replicada, sistematizada e financiada de forma consistente — não tratada como evento isolado de relações públicas.
O mercado internacional começa a aparecer no radar das maiores farmacêuticas brasileiras com mais consistência. A EMS opera em 56 países. A Eurofarma mantém operação própria em mais de 22 países da América Latina. Mas as exportações farmacêuticas brasileiras ainda somaram apenas US$ 1,21 bilhão em 2024 — número que contrasta de forma gritante com os US$ 12,35 bilhões importados no mesmo período. A internacionalização é real, mas ainda insuficiente para reequilibrar a equação comercial.
O plano estratégico Brasil Pharma 2035, defendido pelo Grupo FarmaBrasil, propõe investimentos superiores a R$ 30 bilhões na próxima década para transformar o parque industrial brasileiro em polo de inovação. As metas incluem 50 produtos de inovação incremental, 10 inovações radicais, dobrar os postos de trabalho qualificados e expandir plantas industriais e centros de pesquisa. São metas ambiciosas — e necessárias. A questão é se haverá continuidade política, financeira e regulatória para sustentá-las.
O emprego formal no setor farmacêutico registrou aproximadamente 206 mil postos em 2025, crescimento de cerca de 5% frente ao ano anterior. A taxa de formalização próxima de 93% e a remuneração média superior à da indústria de transformação geral revelam um setor que, quando contrata, contrata bem. Mas a demanda por perfis técnicos — especialistas em assuntos regulatórios, farmacovigilância, supply chain estratégico, inteligência de mercado, biotecnologia e pesquisa clínica — cresce em ritmo que a formação universitária e técnica do país ainda não acompanha de forma satisfatória.
A concentração de mercado também merece atenção. EMS, Hypera, Eurofarma, Aché e Libbs respondem juntas por cerca de 80% das vendas em farmácias. A proposta de fusão entre EMS e Hypera — que envolveu uma oferta de R$ 3,8 bilhões com prêmio de 40% sobre as ações, rejeitada em 2024 — sinaliza que o movimento de consolidação está em curso. A venda da Medley pela Sanofi, com propostas entre US$ 420 e US$ 450 milhões por parte de múltiplos interessantes nacionais, reforça essa tendência. Mercados mais concentrados podem ser mais eficientes — mas também menos competitivos e mais vulneráveis a práticas anticoncorrenciais.
O ambiente internacional adiciona variáveis que o mercado farmacêutico brasileiro não pode ignorar. A política tarifária dos Estados Unidos, com seus acordos de preços firmados com grandes laboratórios globais, pressiona multinacionais a concentrar investimentos em manufatura americana — com reflexos potenciais nas operações e na estratégia de licenciamento global. O Brasil, que depende de transferências tecnológicas internacionais para boa parte de sua inovação incremental, está diretamente exposto a essas dinâmicas geopolíticas.
A biodiversidade brasileira — frequentemente citada como fonte estratégica de novas moléculas — permanece subaproveitada como ativo farmacêutico. A Amazônia concentra reservas genéticas e bioativos com potencial terapêutico reconhecido pela comunidade científica, mas a distância entre o laboratório de pesquisa básica e a bancada regulatória ainda é longa demais. Iniciativas como os Diálogos Amazônicos promovidos pela CIEAM sinalizam consciência sobre esse potencial — mas consciência não é produto registrado.
A capacidade instalada da indústria química, que abastece a farmacêutica com insumos intermediários, operou em média 62% no primeiro trimestre de 2025 — o menor nível desde 1990. O nível de ociosidade de 38% é, ao mesmo tempo, uma ineficiência econômica e um indicativo de que a demanda interna não está sendo suficientemente direcionada para a produção nacional de componentes químicos. A desarticulação entre as cadeias química e farmacêutica é um problema que políticas de compras governamentais poderiam endereçar com mais vigor.
O SUS, maior comprador de medicamentos do país, tem poder de mercado suficiente para induzir a produção nacional de insumos estratégicos. A incorporação pelo Conitec, o debate sobre inclusão de produtos como o Wegovy no sistema público e as decisões de compras centralizadas são instrumentos de política industrial tanto quanto de política de saúde. Quando o Estado compra bem e compra estrategicamente, induz inovação. Quando compra mal, financia dependência.
A reforma tributária, com suas promessas de simplificação e redução de carga para medicamentos essenciais, é bem-vinda — mas tributação é apenas uma das alavancas do setor. As outras — financiamento de P&D, proteção da propriedade intelectual, qualificação de mão de obra, infraestrutura de pesquisa clínica, regularidade regulatória — exigem esforço mais sistêmico e menos sazonal do que o Brasil historicamente tem demonstrado.
A Indústria Farmacêutica brasileira não é mais "a dos Propagandistas" nem "a dos genéricos simples". Ela é, ao mesmo tempo, mais sofisticada do que foi e mais dependente do que admite. Ela cresce em faturamento, avança em inovação incremental, ocupa posições internacionais relevantes — e importa mais de 90% dos seus insumos ativos, registra déficits comerciais bilionários e ainda não produziu uma única nova entidade molecular de relevância global.
Essa contradição não é motivo de vergonha — é motivo de trabalho. O setor farmacêutico brasileiro tem estrutura, escala, regulação e mercado consumidor suficientes para dar o próximo salto. O que falta não é tamanho. É continuidade de visão estratégica, investimento em ciência básica e honestidade sobre onde ainda se está — e não apenas sobre onde se quer chegar.
O mercado não está em compasso de espera. Mas tampouco está onde os discursos de lançamento gostariam que estivesse. E reconhecer essa distância é, paradoxalmente, o primeiro passo para encurtá-la.
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